ЗМІСТ
1. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права. 3
2. Державне управління економічною сферою в Російській Федерації 11
3. Завдання. 19
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 22
1. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права
Службовець - це особа, пов'язана з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто особа, що надає за винагороду (платню) свої особисті професійні або технічні послуги для здійснення управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов'язані з певним видом соціальної діяльності - управлінською діяльністю, яка здійснюється як в державній, так і недержавної сфері (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних організацій) [1].
У ч. 4 ст. 32 Конституції РФ особливо виділяється державна служба як важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави. Під державною службою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення здійснення повноважень державних органів. Державна служба в Російській Федерації включає в себе: федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації, і державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їх віданні.
Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з моменту заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада - це первинна соціально-організаційна структурна одиниця державного органу або установи, що визначає службове місце і роль заміщує її обличчя, комплекс його прав і обов'язків, а також вимоги до професійної підготовки [2].
Виникнення, зміна і припинення відносин державної служби здійснюються згідно з діючими правовими приписами, які мають державно-та адміністративно-правовий характер і в той же час відносяться до трудового права. Тому в основі названих відносин лежать призначення або конкурс.
Відповідно до ч. 4 ст. 32 Конституції громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби. Дане конституційне положення відповідає п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р., згідно з яким кожен громадянин повинен без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Принцип рівного доступу до державної служби означає рівне право громадян на заняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки, без будь-якої дискримінації.
Основними законодавчими актами, що регулюють право громадян на державну службу в Російській Федерації, є: Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р., Положення про федеральної державній службі від 22 грудня 1993 Важливе значення для реалізації ч. 4 ст. 32 Конституції мають Укази Президента Російської Федерації «Про державних посадах Російської Федерації» і «Про Реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11 січня 1995 р. (з наступними змінами та доповненнями).
Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18, але і не старше 60 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, встановленим законодавством для державних службовців.
При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому російською Конституцією і федеральним законом, а так само інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам за відповідною посадою.
Конституційний принцип рівного доступу громадян Російської Федерації до державної служби не виключає обмежень для вступу на цю службу або заняття конкретних державних посад. Обмеження встановлено Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» (п. 3 ст. 21), Положенням про федеральної державній службі (п. 21).
Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і перебувати на державній службі у випадках: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили; наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей ; близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; наявності громадянства іноземної держави за винятком випадків, коли доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами; відмови від подання відомостей про отримані доходи та майно, що належить на праві власності, передбачених ст. 12 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації».
Інститут державної служби складають державні посади, займані державними службовцями. Поза державних посад державна служба не існує.
Державні посади - це посади у федеральних, регіональних та інших державних органах, що встановлюються Конституцією, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації з певним колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу.
Всі державні посади в Законі «Про основи державної служби Російської Федерації» поділяються на категорії «А», «Б» і «В». Категорія «А» - це посади Російської Федерації і її суб'єктів, безпосередньо передбачені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Федерації. Відкритий перелік таких посад дано в самому Законі (ст. 1). Державні посади категорії «Б» - це посади, створюються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А». І, нарешті, посади категорії «В» - це посади, створюються самими державними органами, як сказано в Законі, для забезпечення їх повноважень, а по суті для забезпечення та виконання посад категорії «Б».
Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону до державної служби відноситься тільки виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В». При цьому державна служба на державних посадах категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають посади категорії «А».
Таким чином, особи, що займають посади категорії «А», за змістом Закону не є державними службовцями і на них його дія не поширюється. Ці особи - Президент Російської Федерації, Голова Уряду Російської Федерації, голови палат Федеральних Зборів, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, депутати, міністри, судді та інших Особи, що займають посади категорії «Б», є державними службовцями тимчасово - протягом терміну, на який обрані або призначені особи з категорії «А».
Права та обов'язки державних службовців визначені вищевказаним Законом. Поряд з найбільш загальними обов'язками службовців, передбаченими нормами трудового законодавства, для державних службовців додатково встановлені особливі обов'язки: забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Федерації; сумлінно виконувати посадові обов'язки; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих в порядку підлеглості керівників; підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків; забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян, своєчасно розглядати їх звернення та приймати рішення в порядку, встановленому законодавством. Конкретні обов'язки державних службовців за відповідними державними посадам визначаються посадовими положеннями та інструкціями.
Державні службовці здійснюють надані їм права в межах, встановлених за посадою. До числа основних прав державних службовців належить прийняття рішень і участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками. Серед інших основних прав, вперше нормативно закріплених, слід виділити право на: ознайомлення з документами, що визначають права і обов'язки державного службовця по займаній державної посади; отримання інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів роботи, рівня кваліфікації та ін
Принциповим є закріплення у Федеральному законі (ст. 11) обмежень, пов'язаних з державною службою. Державним службовцям заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю. Це означає, що державний службовець не має права займати іншу посаду (бути сумісником) або виконувати іншу оплачувану роботу на умовах трудової угоди, договору підряду в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях та громадських об'єднаннях. Заборона носить безумовний характер і не пов'язаний з підконтрольністю, підзвітністю державного органу, підприємства, організації чи іншим чином з компетенцією державного органу, в якому державний службовець перебуває на державній службі. Заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю є юридичним вираженням вимоги про те, що державний службовець зобов'язаний присвячувати весь свій робочий час службової діяльності.
Заборона державному службовцю займати іншу посаду означає одночасно і заборона бути депутатом законодавчих (представницьких) органів Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування.
Федеральний закон (п. 1 ст. 11) передбачає лише один виняток з цього правила: державним службовцям дозволено займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю. Проте отримувати гонорари за публікації і виступи в порядку здійснення службової діяльності в якості державного службовця заборонено (п. 7 ст. 11), навіть якщо ці публікації мають науковий, педагогічний або творчий характер. Бо фактично це означало б «поєднання» з оплачуваною діяльністю, що Законом заборонено.
У Федеральному законі (п. 3, 4, 5 ст. 11) вперше дається розгорнута формула заборони для всіх категорій державних службовців Російської Федерації (федеральних і суб'єктів Федерації) займатися підприємницькою діяльністю. У контексті Закону під підприємницькою діяльністю розуміється будь-яка самостійна ініціативна діяльність, здійснювана на постійній основі, як шляхом особистого виконання робіт, так і шляхом вкладення коштів у підприємства у передбачених законодавством формах, спрямована на отримання особистого доходу.
Державний службовець органічно пов'язаний з державою. Звідси випливають специфічні вимоги до державних службовців: не приймати участь у страйках (а також і в інших діях, що порушують функціонування державних органів); не приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій.
На державних службовців покладається обов'язок зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю. У Федеральному законі не визначено, чи поширюється ця вимога на час проходження служби або зберігається протягом певного часу і після припинення відносин державної служби.
Під державною таємницею розуміються передбачені у спеціальних переліках найважливіші відомості, розголошення яких утворює склад кримінального злочину у вигляді зради Батьківщині.
Під іншої захищеної законом таємницею мається на увазі службова та професійна таємниця. Службову таємницю утворюють містяться в посадових положеннях відомості, за розголошення яких не передбачається кримінальної санкції, але може бути застосована дисциплінарна санкція.
Зміст професійної таємниці визначається в законодавстві, регулюючому відповідні види діяльності. Так, службовці Федеральної інспекції по податках і зборах зобов'язані дотримуватися таємниці щодо що в їх розпорядженні матеріалів, навіть якщо ці відомості іноді досить відомі.
Адміністративна відповідальність державних службовців настає відповідно до ст. 2.4. і 2.5. КоАП РФ за вчинення ними адміністративного правопорушення, пов'язаного зі службовою діяльністю.
Сучасний етап державного будівництва і формування громадянського суспільства в Росії безпосередньо пов'язаний з вирішенням стратегічних питань організації та правового забезпечення інститутів державної і муніципальної служби.
Серед завдань, які передбачається вирішити в процесі проведеної в країні адміністративної реформи, особливе місце займає реформування державної служби. Мета реформування - кардинальне підвищення ефективності державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей [3].
2. Державне управління економічною сферою в Російській Федерації
Руйнування СРСР, зміна соціально-економічної та політичної систем в Росії, кримінальний переділ власності загострили увагу до проблем економічної ролі держави, зокрема, державного управління. Найважливішими напрямками діяльності держави є розвиток національної економіки в цілому, забезпечення збалансованості загальнодержавних і локальних соціально-економічних процесів в умовах ринкової економіки, створення умов для ефективного підприємництва, регулювання міжгалузевих пропорцій і т.д.
Державне управління економікою є необхідною для здійснення соціальної політики, взагалі стратегії соціалізації в широкому сенсі. Колективне споживання або задоволення суспільних потреб (охорона здоров'я, освіта, підтримка незаможних і ін) неможливі без використання державних важелів і організацій. Державне регулювання, таким чином, обумовлено появою нових економічних потреб, з якими ринок по своїй природі не може справитися. І, хоча подібне регулювання в сучасній ринковій економіці здійснюється в набагато менших масштабах, ніж в адміністративно-командної системи, все ж тут економічна роль держави велика, особливо в порівнянні з системою вільної конкуренції.
Державне управління економікою в умовах ринкового господарства являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру здійснюваних правомочними державними установами.
1. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права. 3
2. Державне управління економічною сферою в Російській Федерації 11
3. Завдання. 19
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 22
1. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права
Службовець - це особа, пов'язана з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто особа, що надає за винагороду (платню) свої особисті професійні або технічні послуги для здійснення управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов'язані з певним видом соціальної діяльності - управлінською діяльністю, яка здійснюється як в державній, так і недержавної сфері (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних організацій) [1].
У ч. 4 ст. 32 Конституції РФ особливо виділяється державна служба як важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави. Під державною службою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення здійснення повноважень державних органів. Державна служба в Російській Федерації включає в себе: федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації, і державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їх віданні.
Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з моменту заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада - це первинна соціально-організаційна структурна одиниця державного органу або установи, що визначає службове місце і роль заміщує її обличчя, комплекс його прав і обов'язків, а також вимоги до професійної підготовки [2].
Виникнення, зміна і припинення відносин державної служби здійснюються згідно з діючими правовими приписами, які мають державно-та адміністративно-правовий характер і в той же час відносяться до трудового права. Тому в основі названих відносин лежать призначення або конкурс.
Відповідно до ч. 4 ст. 32 Конституції громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби. Дане конституційне положення відповідає п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р., згідно з яким кожен громадянин повинен без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Принцип рівного доступу до державної служби означає рівне право громадян на заняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки, без будь-якої дискримінації.
Основними законодавчими актами, що регулюють право громадян на державну службу в Російській Федерації, є: Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р., Положення про федеральної державній службі від 22 грудня 1993 Важливе значення для реалізації ч. 4 ст. 32 Конституції мають Укази Президента Російської Федерації «Про державних посадах Російської Федерації» і «Про Реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11 січня 1995 р. (з наступними змінами та доповненнями).
Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18, але і не старше 60 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, встановленим законодавством для державних службовців.
При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому російською Конституцією і федеральним законом, а так само інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам за відповідною посадою.
Конституційний принцип рівного доступу громадян Російської Федерації до державної служби не виключає обмежень для вступу на цю службу або заняття конкретних державних посад. Обмеження встановлено Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» (п. 3 ст. 21), Положенням про федеральної державній службі (п. 21).
Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і перебувати на державній службі у випадках: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили; наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей ; близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; наявності громадянства іноземної держави за винятком випадків, коли доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами; відмови від подання відомостей про отримані доходи та майно, що належить на праві власності, передбачених ст. 12 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації».
Інститут державної служби складають державні посади, займані державними службовцями. Поза державних посад державна служба не існує.
Державні посади - це посади у федеральних, регіональних та інших державних органах, що встановлюються Конституцією, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації з певним колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу.
Всі державні посади в Законі «Про основи державної служби Російської Федерації» поділяються на категорії «А», «Б» і «В». Категорія «А» - це посади Російської Федерації і її суб'єктів, безпосередньо передбачені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Федерації. Відкритий перелік таких посад дано в самому Законі (ст. 1). Державні посади категорії «Б» - це посади, створюються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А». І, нарешті, посади категорії «В» - це посади, створюються самими державними органами, як сказано в Законі, для забезпечення їх повноважень, а по суті для забезпечення та виконання посад категорії «Б».
Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону до державної служби відноситься тільки виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В». При цьому державна служба на державних посадах категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають посади категорії «А».
Таким чином, особи, що займають посади категорії «А», за змістом Закону не є державними службовцями і на них його дія не поширюється. Ці особи - Президент Російської Федерації, Голова Уряду Російської Федерації, голови палат Федеральних Зборів, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, депутати, міністри, судді та інших Особи, що займають посади категорії «Б», є державними службовцями тимчасово - протягом терміну, на який обрані або призначені особи з категорії «А».
Права та обов'язки державних службовців визначені вищевказаним Законом. Поряд з найбільш загальними обов'язками службовців, передбаченими нормами трудового законодавства, для державних службовців додатково встановлені особливі обов'язки: забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Федерації; сумлінно виконувати посадові обов'язки; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих в порядку підлеглості керівників; підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків; забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян, своєчасно розглядати їх звернення та приймати рішення в порядку, встановленому законодавством. Конкретні обов'язки державних службовців за відповідними державними посадам визначаються посадовими положеннями та інструкціями.
Державні службовці здійснюють надані їм права в межах, встановлених за посадою. До числа основних прав державних службовців належить прийняття рішень і участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками. Серед інших основних прав, вперше нормативно закріплених, слід виділити право на: ознайомлення з документами, що визначають права і обов'язки державного службовця по займаній державної посади; отримання інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів роботи, рівня кваліфікації та ін
Принциповим є закріплення у Федеральному законі (ст. 11) обмежень, пов'язаних з державною службою. Державним службовцям заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю. Це означає, що державний службовець не має права займати іншу посаду (бути сумісником) або виконувати іншу оплачувану роботу на умовах трудової угоди, договору підряду в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях та громадських об'єднаннях. Заборона носить безумовний характер і не пов'язаний з підконтрольністю, підзвітністю державного органу, підприємства, організації чи іншим чином з компетенцією державного органу, в якому державний службовець перебуває на державній службі. Заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю є юридичним вираженням вимоги про те, що державний службовець зобов'язаний присвячувати весь свій робочий час службової діяльності.
Заборона державному службовцю займати іншу посаду означає одночасно і заборона бути депутатом законодавчих (представницьких) органів Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування.
Федеральний закон (п. 1 ст. 11) передбачає лише один виняток з цього правила: державним службовцям дозволено займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю. Проте отримувати гонорари за публікації і виступи в порядку здійснення службової діяльності в якості державного службовця заборонено (п. 7 ст. 11), навіть якщо ці публікації мають науковий, педагогічний або творчий характер. Бо фактично це означало б «поєднання» з оплачуваною діяльністю, що Законом заборонено.
У Федеральному законі (п. 3, 4, 5 ст. 11) вперше дається розгорнута формула заборони для всіх категорій державних службовців Російської Федерації (федеральних і суб'єктів Федерації) займатися підприємницькою діяльністю. У контексті Закону під підприємницькою діяльністю розуміється будь-яка самостійна ініціативна діяльність, здійснювана на постійній основі, як шляхом особистого виконання робіт, так і шляхом вкладення коштів у підприємства у передбачених законодавством формах, спрямована на отримання особистого доходу.
Державний службовець органічно пов'язаний з державою. Звідси випливають специфічні вимоги до державних службовців: не приймати участь у страйках (а також і в інших діях, що порушують функціонування державних органів); не приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій.
На державних службовців покладається обов'язок зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю. У Федеральному законі не визначено, чи поширюється ця вимога на час проходження служби або зберігається протягом певного часу і після припинення відносин державної служби.
Під державною таємницею розуміються передбачені у спеціальних переліках найважливіші відомості, розголошення яких утворює склад кримінального злочину у вигляді зради Батьківщині.
Під іншої захищеної законом таємницею мається на увазі службова та професійна таємниця. Службову таємницю утворюють містяться в посадових положеннях відомості, за розголошення яких не передбачається кримінальної санкції, але може бути застосована дисциплінарна санкція.
Зміст професійної таємниці визначається в законодавстві, регулюючому відповідні види діяльності. Так, службовці Федеральної інспекції по податках і зборах зобов'язані дотримуватися таємниці щодо що в їх розпорядженні матеріалів, навіть якщо ці відомості іноді досить відомі.
Адміністративна відповідальність державних службовців настає відповідно до ст. 2.4. і 2.5. КоАП РФ за вчинення ними адміністративного правопорушення, пов'язаного зі службовою діяльністю.
Сучасний етап державного будівництва і формування громадянського суспільства в Росії безпосередньо пов'язаний з вирішенням стратегічних питань організації та правового забезпечення інститутів державної і муніципальної служби.
Серед завдань, які передбачається вирішити в процесі проведеної в країні адміністративної реформи, особливе місце займає реформування державної служби. Мета реформування - кардинальне підвищення ефективності державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей [3].
2. Державне управління економічною сферою в Російській Федерації
Руйнування СРСР, зміна соціально-економічної та політичної систем в Росії, кримінальний переділ власності загострили увагу до проблем економічної ролі держави, зокрема, державного управління. Найважливішими напрямками діяльності держави є розвиток національної економіки в цілому, забезпечення збалансованості загальнодержавних і локальних соціально-економічних процесів в умовах ринкової економіки, створення умов для ефективного підприємництва, регулювання міжгалузевих пропорцій і т.д.
Державне управління економікою є необхідною для здійснення соціальної політики, взагалі стратегії соціалізації в широкому сенсі. Колективне споживання або задоволення суспільних потреб (охорона здоров'я, освіта, підтримка незаможних і ін) неможливі без використання державних важелів і організацій. Державне регулювання, таким чином, обумовлено появою нових економічних потреб, з якими ринок по своїй природі не може справитися. І, хоча подібне регулювання в сучасній ринковій економіці здійснюється в набагато менших масштабах, ніж в адміністративно-командної системи, все ж тут економічна роль держави велика, особливо в порівнянні з системою вільної конкуренції.
Державне управління економікою в умовах ринкового господарства являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру здійснюваних правомочними державними установами.
Державному управлінню економікою притаманні загальні риси, що характеризують процес державного управління. Процес державного управління має своїм змістом діяльність суб'єктів адміністративного права, яка здійснюється за допомогою певних адміністративно-правових форм, процедур і методів. Адміністративно-правова форма - це юридичне вираження конкретних дій і рішень органів державної адміністрації та інших суб'єктів адміністративного права в процесі здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності. Вона являє собою юридично значимі способи реалізації суб'єктами адміністративного права своїх повноважень, прав і обов'язків, що відображають особливості їх правового статусу.
Для реалізації своїх владних повноважень у процесі державного управління органи виконавчої влади використовують такі основні адміністративно-правові форми, як [4]:
· Видання адміністративно-правових актів (правових актів управління);
· Укладання договорів (наприклад, адміністративних договорів, міжнародних угод);
· Вчинення інших юридично значимих дій, що викликають певні правові наслідки (складання звітів, реєстрація фактів, видача довідки про місце роботи, складання адміністративних протоколів і т.д.). Поряд з цими правовими формами здійснення виконавчої влади виділяються також неправові форми у вигляді організаційних дій і матеріально-технічних операцій (інформування, інструктування, проведення нарад, консультацій тощо).
Форми державного управління бувають правові та неправові.
У правових формах чітко проявляється державно-владний, виконавчо-розпорядчий характер повноважень органів управління та їх посадових осіб.
Неправововие форми не пов'язані з виданням правових актів та здійсненням інших юридичних дій і не породжують, а припиняють адміністративні відносини.
Прийняття і виконання адміністративно-правових актів є однією з основних форм реалізації виконавчої влади. У процесі державного управління виникає потреба у конкретизації норм законів, яка і здійснюється шляхом видання адміністративних актів. У процесі державного управління вони служать для встановлення правових норм або для вирішення індивідуальних юридичних ситуацій шляхом застосування правових норм.
Адміністративно-правовий акт - це засноване на законі офіційне юридично владне рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в односторонньому вольовому порядку з дотриманням певної форми і процедури і спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації управлінських завдань і функцій виконавчої влади.
Кожен адміністративний акт має свій зміст і форму. Зміст адміністративного акта включає три основні елементи:
· Волевиявлення уповноваженого органу, яке не повинно виходити за межі його компетенції (це волевиявлення має бути вільним, тобто не формуватися під впливом обману, помилки чи примусу);
· Юридична істота цього волевиявлення (призначити, встановити, дозволити, надати, відкликати, позбавити, покарати і т.д.);
· Умови, зобов'язання та доручення, що супроводжують основне рішення. Форма адміністративного акту - це зовнішнє вираження міститься в ньому волі, мотивів і цілей його прийняття. Ця форма може бути представлена у вигляді указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень і т.д.
За своїми юридичними властивостями адміністративні акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані. За способом вираження волі вони поділяються на письмові, усні і символічні або конклюдентні (жести, сигнали, знаки). Залежно від порядку прийняття вони можуть бути колегіальними або одноосібними.
Адміністративно-правовий метод - це спосіб, прийом здійснення функцій виконавчої влади в процесі державного управління. Найбільш універсальними методами, використовуваними в управлінському процесі, є переконання, заохочення і примус. Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходів для формування волі підвладного або її перетворення. Заохочення - спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних з точки зору заохочує справ.
Примус полягає в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових заходів щодо суб'єктів адміністративного права. Воно реалізується за допомогою прийняття певних заходів, які традиційно поділяються на три групи.
Державне управління в економічній галузі здійснюється наступним чином:
Управління промисловістю.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Промисловий департамент та Департамент оборонних галузей промисловості).
2) Міжгалузеве керівництво: Міністерство економіки, Міністерство державного майна, Міністерство з антимонопольної політики.
3) Безпосереднє управління: міністерства палива та енергетики, з атомної енергії, сільського господарства і продовольства та ін
4) Нагляд: Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки.
Управління сільським господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство сільського господарства і продовольства. У його складі: Департамент ветеринарії, з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів та ін
3) Нагляд: Державна хлібна інспекція при Уряді, державні інспекції при Міністерстві сільського господарства і продовольства та ін
Управління зв'язком.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з інформації та зв'язку. У його складі: Федеральне управління поштового зв'язку; Федеральна служба з регулювання природних монополій у сфері зв'язку.
3) Нагляд: Головне управління державного нагляду за зв'язком при Мінзв'язку.
Управління транспортно-дорожнім комплексом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство шляхів сполучення (залізничний транспорт); Міністерство транспорту. У його складі: департаменти повітряного, морського, річкового, автомобільного транспорту, дорожній, розвитку транспортної системи; Міжвідомча комісія з використання повітряного простору та управління повітряним рухом та інші; Федеральна служба з регулювання природних монополій на транспорті.
3) Нагляд: Державна автомобільна інспекція МВС РФ, наглядові органи на транспорті та ін
Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент інвестицій і будівництва).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з житлової і будівельної політики; Федеральна служба спеціального будівництва.
3) Нагляд: Державна житлова інспекція при Держкомітеті.
Управління фінансами і кредитом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент фінансів, бюджету і грошового обігу).
2) Безпосереднє управління: Міністерство фінансів. У його складі: Федеральне казначейство; Центральний Банк, Зовнішекономбанк, Федеральна інспекція з податків і зборів.
3) Фінансовий контроль: ті ж органи.
Елементом управління зовнішньоекономічними зв'язками є митна система, що включає митні органи та митне законодавство.
Управління торгівлею.
1) Загальне керівництво; Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє керівництво: Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі.
3) Нагляд: Державні інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів при МЗЕЗ і Мінторгівлі.
Митні органи.
У Російській Федерації в систему митних органів входять:
1. Державний митний комітет (ДМК) - центральний орган федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою.
2. Регіональні митні управління, які здійснюють керівництво митницями, розташованими на території певного регіону Російської Федерації (їх всього 17).
3. Місцеві митні органи:
митниці (154),
митні пости (510).
Державне управління зовнішньоекономічною діяльністю охоплює заходи контрольно-регулюючого фінансового та стимулюючого характеру. В основі митно-тарифного методу лежить механізм застосування мита.
Особливим видом державного управління економічною сферою є управління державним сектором економіки. Специфіка державних і муніципальних підприємств як суб'єктів цивільного права полягає в тому, їх майно перебуває відповідно в державній або муніципальній власності і належить такому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління (п. 1 ст. 113 ДК). Тому вони є єдиним видом комерційних юридичних осіб, які мають не право власності на належне їм майно, а вторинне речове право.
Державні і муніципальні підприємства є унітарними, а їх майно неподільне і не може бути розподілено за депозитними вкладами. Таким чином, державним (муніципальним) підприємством називається юридична особа, засноване державою або органом місцевого самоврядування в підприємницьких цілях або з метою випуску особливо значущих товарів (виконання робіт або надання послуг), майно якого полягає в державній (муніципальної) власності.
В даний час правове становище державних і муніципальних підприємств визначається ГК, а також низкою спеціальних нормативних актів, прийнятих з приводу окремих різновидів цих юридичних осіб. В даний час прийнятий Федеральний Закон «Про державні та муніципальних унітарних підприємствах» від 30.10.02.
Правові засади керівництва державним унітарним підприємством розглядаються у ст. 21 Закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах». Керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є одноосібним виконавчим органом унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства призначається власником майна унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства підзвітний власнику майна унітарного підприємства.
Разом з тим система органів управління державним підприємством не може базуватися тільки на одному хоча і дуже важливому ланці управління керівника. Тут слід виділити і, роль загальних зборів працівників держпідприємства і, як показує практика, значення і місце в системі управління підприємством дорадчого органу - Ради держпідприємства, від яких не в меншій мірі залежить виконання стратегічних і національних інтересів держави. Правове положення цих органів управління не врегульовано федеральним законодавством. На думку законознавців потрібна розробка стрункої системи правового регулювання процесу управління державними унітарними підприємствами [5]. При цьому необхідно орієнтуватися на перспективний розвиток економіки Росії, яким повинні служити результати процесу перетворення держави на ефективного власника.
3. Завдання
Ознайомтеся зі ст. 14.23 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Визначте елементи складу адміністративного правопорушення, перелік посадових осіб, уповноважених порушити справу за даного правопорушення. Які органи (посадові особи) уповноважені розглянути цю справу? Яке адміністративне покарання має бути застосоване до правопорушника?
Наведемо текст ст. 14.23 КоАП:
«Стаття 14.23. Здійснення дискваліфікованим особою діяльності з управління юридичною особою.
1. Здійснення дискваліфікованим особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
2. Висновок з дискваліфікованим особою договору (контракту) на управління юридичною особою, так само невжиття наслідків припинення його дії -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на юридичну особу у розмірі до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці ».
Для визначення складу даного адміністративного правопорушення розглянемо, чи відповідає воно визначення адміністративного правопорушення.
Визначення адміністративного правопорушення дається в ст. 2.1 КпАП. Відповідно до цієї статті «адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність».
У даному випадку згідно диспозиції цієї статті фізичною особою здійснюється дія з управління юридичною особою (ч. 1) або за висновком контракту на управління юридичною особою (ч. 2). Дана дія - винне, оскільки особа, котра управляє юридичною особою, не має на це право через дискваліфікацію. Дискваліфікація є одним з видів адміністративних покарань (ст. 3.2 КпАП). Питання дискваліфікації регулюються ст. 3.11 КоАП. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. І, нарешті, за це діяння розглянутої статтею КпАП встановлено адміністративну відповідальність.
Все вищевикладене є елементами складу цього адміністративного правопорушення.
Порушення справи про адміністративне правопорушення здійснюється на підставі статті 28.1 КпАП. Відповідно до цієї статті, приводом для порушення справи за даним адміністративному правопорушенню є:
безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства, органів управління юридичної особи, арбітражного керуючого, а при розгляді справи про банкрутство - зборів (комітету) кредиторів.
Справа вважається порушеною з моменту складання протоколу. Стаття 28.3 говорить, що протоколи з даного адміністративному правопорушенню уповноважені складати посадові особи органів, уповноважених в області банкрутства і фінансового оздоровлення. Отже дані посадові особи уповноважені порушити справу за даного правопорушення. Згідно з ч. 1 ст. 23.1 КпАП справи про адміністративні правопорушення, вчинені за ст. 14.23 розглядають судді.
Адміністративні покарання за даного правопорушення передбачені самою статтею 14.23. Ч. 1 цієї статті встановлює накладення адміністративного штрафу в розмірі п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Ч. 2 тієї ж статті варіює розміри штрафу, накладеного на юридичну особу, у розмірі до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці. Точний розмір штрафу встановлюється судом залежно від обставин справи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція РФ.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.
3. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005.
4. Гришковець А.А. Державна служба і громадянське суспільство: правові проблеми взаємодії (Практика Україні) / / Держава і право. 2004. № 1.
5. Козбаненко В.А. Правове забезпечення статусу державних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Держава і право. 2003. № 1.
6. Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права, 2004. № 9.
7. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М, 2005.
8. Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики / / Журнал російського права. 2005. № 4.
Для реалізації своїх владних повноважень у процесі державного управління органи виконавчої влади використовують такі основні адміністративно-правові форми, як [4]:
· Видання адміністративно-правових актів (правових актів управління);
· Укладання договорів (наприклад, адміністративних договорів, міжнародних угод);
· Вчинення інших юридично значимих дій, що викликають певні правові наслідки (складання звітів, реєстрація фактів, видача довідки про місце роботи, складання адміністративних протоколів і т.д.). Поряд з цими правовими формами здійснення виконавчої влади виділяються також неправові форми у вигляді організаційних дій і матеріально-технічних операцій (інформування, інструктування, проведення нарад, консультацій тощо).
Форми державного управління бувають правові та неправові.
У правових формах чітко проявляється державно-владний, виконавчо-розпорядчий характер повноважень органів управління та їх посадових осіб.
Неправововие форми не пов'язані з виданням правових актів та здійсненням інших юридичних дій і не породжують, а припиняють адміністративні відносини.
Прийняття і виконання адміністративно-правових актів є однією з основних форм реалізації виконавчої влади. У процесі державного управління виникає потреба у конкретизації норм законів, яка і здійснюється шляхом видання адміністративних актів. У процесі державного управління вони служать для встановлення правових норм або для вирішення індивідуальних юридичних ситуацій шляхом застосування правових норм.
Адміністративно-правовий акт - це засноване на законі офіційне юридично владне рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в односторонньому вольовому порядку з дотриманням певної форми і процедури і спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації управлінських завдань і функцій виконавчої влади.
Кожен адміністративний акт має свій зміст і форму. Зміст адміністративного акта включає три основні елементи:
· Волевиявлення уповноваженого органу, яке не повинно виходити за межі його компетенції (це волевиявлення має бути вільним, тобто не формуватися під впливом обману, помилки чи примусу);
· Юридична істота цього волевиявлення (призначити, встановити, дозволити, надати, відкликати, позбавити, покарати і т.д.);
· Умови, зобов'язання та доручення, що супроводжують основне рішення. Форма адміністративного акту - це зовнішнє вираження міститься в ньому волі, мотивів і цілей його прийняття. Ця форма може бути представлена у вигляді указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень і т.д.
За своїми юридичними властивостями адміністративні акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані. За способом вираження волі вони поділяються на письмові, усні і символічні або конклюдентні (жести, сигнали, знаки). Залежно від порядку прийняття вони можуть бути колегіальними або одноосібними.
Адміністративно-правовий метод - це спосіб, прийом здійснення функцій виконавчої влади в процесі державного управління. Найбільш універсальними методами, використовуваними в управлінському процесі, є переконання, заохочення і примус. Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходів для формування волі підвладного або її перетворення. Заохочення - спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних з точки зору заохочує справ.
Примус полягає в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових заходів щодо суб'єктів адміністративного права. Воно реалізується за допомогою прийняття певних заходів, які традиційно поділяються на три групи.
Державне управління в економічній галузі здійснюється наступним чином:
Управління промисловістю.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Промисловий департамент та Департамент оборонних галузей промисловості).
2) Міжгалузеве керівництво: Міністерство економіки, Міністерство державного майна, Міністерство з антимонопольної політики.
3) Безпосереднє управління: міністерства палива та енергетики, з атомної енергії, сільського господарства і продовольства та ін
4) Нагляд: Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки.
Управління сільським господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство сільського господарства і продовольства. У його складі: Департамент ветеринарії, з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів та ін
3) Нагляд: Державна хлібна інспекція при Уряді, державні інспекції при Міністерстві сільського господарства і продовольства та ін
Управління зв'язком.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з інформації та зв'язку. У його складі: Федеральне управління поштового зв'язку; Федеральна служба з регулювання природних монополій у сфері зв'язку.
3) Нагляд: Головне управління державного нагляду за зв'язком при Мінзв'язку.
Управління транспортно-дорожнім комплексом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент транспорту і зв'язку).
2) Безпосереднє управління: Міністерство шляхів сполучення (залізничний транспорт); Міністерство транспорту. У його складі: департаменти повітряного, морського, річкового, автомобільного транспорту, дорожній, розвитку транспортної системи; Міжвідомча комісія з використання повітряного простору та управління повітряним рухом та інші; Федеральна служба з регулювання природних монополій на транспорті.
3) Нагляд: Державна автомобільна інспекція МВС РФ, наглядові органи на транспорті та ін
Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент інвестицій і будівництва).
2) Безпосереднє управління: Держкомітет з житлової і будівельної політики; Федеральна служба спеціального будівництва.
3) Нагляд: Державна житлова інспекція при Держкомітеті.
Управління фінансами і кредитом.
1) Загальне керівництво: Уряд РФ (Департамент фінансів, бюджету і грошового обігу).
2) Безпосереднє управління: Міністерство фінансів. У його складі: Федеральне казначейство; Центральний Банк, Зовнішекономбанк, Федеральна інспекція з податків і зборів.
3) Фінансовий контроль: ті ж органи.
Елементом управління зовнішньоекономічними зв'язками є митна система, що включає митні органи та митне законодавство.
Управління торгівлею.
1) Загальне керівництво; Уряд РФ (Департамент агропромислового комплексу та споживчого ринку).
2) Безпосереднє керівництво: Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі.
3) Нагляд: Державні інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів при МЗЕЗ і Мінторгівлі.
Митні органи.
У Російській Федерації в систему митних органів входять:
1. Державний митний комітет (ДМК) - центральний орган федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою.
2. Регіональні митні управління, які здійснюють керівництво митницями, розташованими на території певного регіону Російської Федерації (їх всього 17).
3. Місцеві митні органи:
митниці (154),
митні пости (510).
Державне управління зовнішньоекономічною діяльністю охоплює заходи контрольно-регулюючого фінансового та стимулюючого характеру. В основі митно-тарифного методу лежить механізм застосування мита.
Особливим видом державного управління економічною сферою є управління державним сектором економіки. Специфіка державних і муніципальних підприємств як суб'єктів цивільного права полягає в тому, їх майно перебуває відповідно в державній або муніципальній власності і належить такому підприємству на праві господарського відання або оперативного управління (п. 1 ст. 113 ДК). Тому вони є єдиним видом комерційних юридичних осіб, які мають не право власності на належне їм майно, а вторинне речове право.
Державні і муніципальні підприємства є унітарними, а їх майно неподільне і не може бути розподілено за депозитними вкладами. Таким чином, державним (муніципальним) підприємством називається юридична особа, засноване державою або органом місцевого самоврядування в підприємницьких цілях або з метою випуску особливо значущих товарів (виконання робіт або надання послуг), майно якого полягає в державній (муніципальної) власності.
В даний час правове становище державних і муніципальних підприємств визначається ГК, а також низкою спеціальних нормативних актів, прийнятих з приводу окремих різновидів цих юридичних осіб. В даний час прийнятий Федеральний Закон «Про державні та муніципальних унітарних підприємствах» від 30.10.02.
Правові засади керівництва державним унітарним підприємством розглядаються у ст. 21 Закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах». Керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є одноосібним виконавчим органом унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства призначається власником майна унітарного підприємства. Керівник унітарного підприємства підзвітний власнику майна унітарного підприємства.
Разом з тим система органів управління державним підприємством не може базуватися тільки на одному хоча і дуже важливому ланці управління керівника. Тут слід виділити і, роль загальних зборів працівників держпідприємства і, як показує практика, значення і місце в системі управління підприємством дорадчого органу - Ради держпідприємства, від яких не в меншій мірі залежить виконання стратегічних і національних інтересів держави. Правове положення цих органів управління не врегульовано федеральним законодавством. На думку законознавців потрібна розробка стрункої системи правового регулювання процесу управління державними унітарними підприємствами [5]. При цьому необхідно орієнтуватися на перспективний розвиток економіки Росії, яким повинні служити результати процесу перетворення держави на ефективного власника.
3. Завдання
Ознайомтеся зі ст. 14.23 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Визначте елементи складу адміністративного правопорушення, перелік посадових осіб, уповноважених порушити справу за даного правопорушення. Які органи (посадові особи) уповноважені розглянути цю справу? Яке адміністративне покарання має бути застосоване до правопорушника?
Наведемо текст ст. 14.23 КоАП:
«Стаття 14.23. Здійснення дискваліфікованим особою діяльності з управління юридичною особою.
1. Здійснення дискваліфікованим особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
2. Висновок з дискваліфікованим особою договору (контракту) на управління юридичною особою, так само невжиття наслідків припинення його дії -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на юридичну особу у розмірі до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці ».
Для визначення складу даного адміністративного правопорушення розглянемо, чи відповідає воно визначення адміністративного правопорушення.
Визначення адміністративного правопорушення дається в ст. 2.1 КпАП. Відповідно до цієї статті «адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність».
У даному випадку згідно диспозиції цієї статті фізичною особою здійснюється дія з управління юридичною особою (ч. 1) або за висновком контракту на управління юридичною особою (ч. 2). Дана дія - винне, оскільки особа, котра управляє юридичною особою, не має на це право через дискваліфікацію. Дискваліфікація є одним з видів адміністративних покарань (ст. 3.2 КпАП). Питання дискваліфікації регулюються ст. 3.11 КоАП. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. І, нарешті, за це діяння розглянутої статтею КпАП встановлено адміністративну відповідальність.
Все вищевикладене є елементами складу цього адміністративного правопорушення.
Порушення справи про адміністративне правопорушення здійснюється на підставі статті 28.1 КпАП. Відповідно до цієї статті, приводом для порушення справи за даним адміністративному правопорушенню є:
безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства, органів управління юридичної особи, арбітражного керуючого, а при розгляді справи про банкрутство - зборів (комітету) кредиторів.
Справа вважається порушеною з моменту складання протоколу. Стаття 28.3 говорить, що протоколи з даного адміністративному правопорушенню уповноважені складати посадові особи органів, уповноважених в області банкрутства і фінансового оздоровлення. Отже дані посадові особи уповноважені порушити справу за даного правопорушення. Згідно з ч. 1 ст. 23.1 КпАП справи про адміністративні правопорушення, вчинені за ст. 14.23 розглядають судді.
Адміністративні покарання за даного правопорушення передбачені самою статтею 14.23. Ч. 1 цієї статті встановлює накладення адміністративного штрафу в розмірі п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Ч. 2 тієї ж статті варіює розміри штрафу, накладеного на юридичну особу, у розмірі до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці. Точний розмір штрафу встановлюється судом залежно від обставин справи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція РФ.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.
3. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005.
4. Гришковець А.А. Державна служба і громадянське суспільство: правові проблеми взаємодії (Практика Україні) / / Держава і право. 2004. № 1.
5. Козбаненко В.А. Правове забезпечення статусу державних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Держава і право. 2003. № 1.
6. Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права, 2004. № 9.
7. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М, 2005.
8. Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики / / Журнал російського права. 2005. № 4.
[1] Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005. С. 386.
[2] Там же. С. 389.
[3] Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії та практиці. / / Журнал російського права. 2005. № 4.
[4] Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М, 2005. С. 78.
[5] Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М, 2005. С. 84.